導(dǎo)讀
靠抄襲半小時(shí)就能編一份環(huán)評(píng)報(bào)告？2023年至今，國(guó)內(nèi)多個(gè)省市曝光了環(huán)評(píng)弄虛作假典型案例，案例暴露出環(huán)評(píng)師資質(zhì)管理松懈、評(píng)審專(zhuān)家把關(guān)不嚴(yán)、平臺(tái)預(yù)警機(jī)制滯后等諸多漏洞。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，最高人民法院院長(zhǎng)張軍代表最高人民法院作工作報(bào)告時(shí)提到，懲治環(huán)評(píng)造假行為，對(duì)弄虛作假、情節(jié)惡劣的“環(huán)評(píng)報(bào)告販子”定罪判刑，終身禁止環(huán)評(píng)執(zhí)業(yè)。
“環(huán)評(píng)報(bào)告販子”所指何事？環(huán)評(píng)造假有哪些嚴(yán)重后果？又有何警示意義？一起來(lái)看！
1、環(huán)評(píng)報(bào)告造假
2023年12月27日，江西省九江市中級(jí)人民法院對(duì)江西展航環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)展航公司）所涉環(huán)評(píng)造假案作出二審判決，裁定駁回上訴，維持原判。余某雙、肖某風(fēng)等8人犯提供虛假證明文件罪，被判處有期徒刑兩年兩個(gè)月至一年六個(gè)月，并處罰金35萬(wàn)元至8萬(wàn)元不等。8名被告人被終身禁止從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。
據(jù)悉，2020年9月，江西省生態(tài)環(huán)境廳在信用平臺(tái)巡查中發(fā)現(xiàn)展航公司存在從業(yè)主持人業(yè)績(jī)異常高、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)省外項(xiàng)目占比高等異常經(jīng)營(yíng)行為。
隨后，江西省生態(tài)環(huán)境廳將有關(guān)線索移交給九江市生態(tài)環(huán)境局。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在不到一年的時(shí)間里，在僅有1名環(huán)評(píng)工程師的情況下，展航公司在全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)登記項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息多達(dá)700余份。
進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，展航公司編制的7本環(huán)評(píng)文件中，有6本存在質(zhì)量問(wèn)題，符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的弄虛作假情形。同時(shí)，這7本環(huán)評(píng)文件編制主持人均為常某平，但“編制單位和編制人員情況表”中卻出現(xiàn)不同的簽字筆跡。
九江市生態(tài)環(huán)境局迅速向上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行報(bào)告，生態(tài)環(huán)境部、江西省生態(tài)環(huán)境廳多次對(duì)案件辦理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2020年11月—2021年2月，九江市及時(shí)啟動(dòng)“兩法銜接”機(jī)制，多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，九江市中級(jí)人民法院、九江市人民檢察院、九江市公安局先期介入，對(duì)案情進(jìn)行分析研判。
2021年3月10日，九江市生態(tài)環(huán)境局正式書(shū)面向公安部門(mén)移交展航環(huán)評(píng)造假案，同年3月15日，九江市公安局以涉嫌刑事犯罪立案。
通過(guò)對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告編制異常情況的網(wǎng)上巡查跟蹤，發(fā)現(xiàn)涉嫌造假行為后，九江市積極深挖，并順藤摸瓜，對(duì)涉嫌掛證、買(mǎi)證以及賣(mài)證的8名被告進(jìn)行指控。
調(diào)查顯示，被告人余某雙、肖某風(fēng)為夫妻關(guān)系，二人長(zhǎng)期從事環(huán)保相關(guān)行業(yè)，見(jiàn)被告人肖某琳、肖春某、肖東某待業(yè)在家，便商議通過(guò)開(kāi)設(shè)環(huán)保公司，對(duì)外出售公司編制環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)牟利。
2019年12月，上述被告人共同出資成立展航公司，隨后通過(guò)中介介紹，他們便通過(guò)“獵頭”公司找到了遠(yuǎn)在山東工作、具有環(huán)評(píng)師資質(zhì)的被告常某平合作。展航公司與常某平約定，除了給其每年2.5萬(wàn)元掛靠費(fèi)外，每出具一份環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）還會(huì)額外支付費(fèi)用。
作為業(yè)內(nèi)人士，余某雙發(fā)布的環(huán)評(píng)資質(zhì)兜售信息吸引了許多沒(méi)有環(huán)評(píng)報(bào)告編制資質(zhì)的中間商與其合作。這些中間商承接到建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)后，展航公司就會(huì)出具相應(yīng)的資質(zhì)材料。中間商將其“編制”的環(huán)評(píng)報(bào)告主體內(nèi)容與資質(zhì)材料合并成冊(cè)，送交地方環(huán)保部門(mén)審批。
據(jù)介紹，這些環(huán)評(píng)報(bào)告沒(méi)有環(huán)評(píng)師參與編制、審核、簽名，均由中間商組織人員“編制”。一些造假人員并不懂環(huán)評(píng)，但他們靠抄襲，半小時(shí)就能做一份環(huán)評(píng)報(bào)告。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2019年12月—2020年10月，肖某琳等5名被告利用常某平的職業(yè)資格，以展航公司名義共對(duì)外出具環(huán)評(píng)報(bào)告700余份，涉及全國(guó)20余個(gè)省份，違法所得共計(jì)70余萬(wàn)元。被告人田某華、鄭某兵通過(guò)余某購(gòu)買(mǎi)展航公司資質(zhì)，承攬了13家企業(yè)編制環(huán)評(píng)報(bào)告的業(yè)務(wù)，共收取71.35萬(wàn)元。
2、環(huán)評(píng)造假漏洞
九江市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)宣教科副科長(zhǎng)陳娟玲告訴記者，“這起案件是環(huán)評(píng)造假入刑司法實(shí)踐的重大突破，也是‘兩法銜接’機(jī)制的標(biāo)志性成果，充分彰顯了生態(tài)環(huán)境部門(mén)、刑事司法部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假‘零容忍’的態(tài)度和依法嚴(yán)懲絕不姑息的決心。”
環(huán)評(píng)造假由來(lái)已久，展航公司環(huán)評(píng)造假案件涉及全國(guó)20余個(gè)省份的100多個(gè)縣市區(qū)，在環(huán)評(píng)造假領(lǐng)域極具警示意義。在一年不到的時(shí)間內(nèi)，涉案犯罪分子在僅有1名環(huán)評(píng)師的情況下，為全國(guó)753家企業(yè)出具虛假環(huán)評(píng)報(bào)告。犯罪分子之所以能將業(yè)務(wù)拓展至全國(guó)多地，在于其特有的環(huán)評(píng)造假產(chǎn)業(yè)鏈。
在今年全國(guó)兩會(huì)的“部長(zhǎng)通道”上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋也提到了展航公司的環(huán)評(píng)造假案。
黃潤(rùn)秋指出，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度。但是，近年來(lái)各地也相繼曝出第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)文件編制及企業(yè)自行監(jiān)測(cè)過(guò)程中數(shù)據(jù)造假的行為，造假手段五花八門(mén)，花樣層出不窮。
比如，在環(huán)評(píng)文件編制過(guò)程中編造數(shù)據(jù)、假冒他人簽名，在環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中更換監(jiān)測(cè)樣品、干擾采樣探頭、編造假報(bào)告假臺(tái)賬、篡改儀器參數(shù)，更有甚者用黑客程序侵入到公共計(jì)算機(jī)系統(tǒng)修改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，性質(zhì)極其惡劣，而且造假的趨勢(shì)還在向?qū)I(yè)化、鏈條化方向發(fā)展。
“這些違法行為破壞了公平的市場(chǎng)秩序，極大地?fù)p害了政府的公信力和老百姓的環(huán)境權(quán)益，也沖擊了底線。對(duì)這些行為我們絕不能容忍，必須堅(jiān)決打擊，而且要鏟除其滋生的土壤。”黃潤(rùn)秋表示。
3、從源頭管住
環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告是守住綠水青山的第一道防線，只有第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)職業(yè)道德規(guī)范、環(huán)評(píng)師合理合法利用權(quán)力、生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管審查，全社會(huì)才能避免弄虛作假情形的發(fā)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、清除可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。通常而言，一名環(huán)評(píng)師編制一份環(huán)評(píng)報(bào)告表需一周時(shí)間，環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)周期更長(zhǎng)。
“十四五”以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同最高法、最高檢、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局，連續(xù)4年針對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，采用“四不兩直”檢查、監(jiān)督幫扶、大數(shù)據(jù)監(jiān)管乃至中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等有效手段來(lái)打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假行為，取得了很好的效果。總體而言有三個(gè)方面：
第一，查處了一批典型案件，形成了有效震懾。這三年查處了2260家具有違法行為的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，向有關(guān)部門(mén)移交了193起案件進(jìn)行刑事立案，還對(duì)457個(gè)典型案例公開(kāi)曝光，另外還查處了4255家企業(yè)在環(huán)境自行監(jiān)測(cè)方面的造假案件，也向有關(guān)部門(mén)移交了930起涉嫌違法犯罪的案件。
第二，推動(dòng)了行刑銜接，構(gòu)建了一體化，提高了執(zhí)法辦案效能。生態(tài)環(huán)境部和最高檢、公安部一起構(gòu)建了行刑銜接一體化推進(jìn)的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)執(zhí)法新機(jī)制，形成了共同會(huì)商、共同掛牌督辦、共同公布典型案件以及共同部署相關(guān)工作，形成共同的組合拳，有效地提升了執(zhí)法效能。對(duì)過(guò)往案件立案難、取證難、定性難問(wèn)題進(jìn)行了解決。
第三，進(jìn)一步完善了法律制度。最高法和最高檢一起修訂了新的兩高司法解釋?zhuān)鞔_在環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)以及在碳排放檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假證明文件犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。
王牌觀點(diǎn)
牽住環(huán)評(píng)造假的“牛鼻子”，勿讓環(huán)評(píng)淪為一門(mén)“生意”
質(zhì)量是環(huán)評(píng)報(bào)告的生命線，守護(hù)這條生命線的責(zé)任重大，環(huán)評(píng)造假產(chǎn)業(yè)鏈形成的背后揭示了諸多問(wèn)題：一是更換身份拓展業(yè)務(wù)、規(guī)避處罰；二是環(huán)評(píng)資質(zhì)師稀缺，與大量環(huán)評(píng)需求之間的矛盾，致使環(huán)評(píng)資質(zhì)師成為環(huán)評(píng)造假公司主要“攻克”的對(duì)象，成為環(huán)境造假產(chǎn)業(yè)鏈上的“棋子”；三是環(huán)評(píng)審批缺乏驗(yàn)證性和敏銳性。
作為對(duì)生態(tài)環(huán)境和未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)的環(huán)評(píng)，不應(yīng)成為給項(xiàng)目建設(shè)單位背書(shū)的“工具”，不能環(huán)環(huán)“走過(guò)場(chǎng)”，層層“失防守”，需從源頭上管住虛假環(huán)評(píng)報(bào)告。
一是環(huán)評(píng)的地位不可削弱，要牢牢樹(shù)立環(huán)評(píng)是綠水青山的第一道防線的發(fā)展觀、生態(tài)觀。強(qiáng)化地方環(huán)保部門(mén)、建設(shè)單位在環(huán)評(píng)事務(wù)中的主體責(zé)任。
二是以法治之力，加強(qiáng)懲治。依法嚴(yán)厲懲治環(huán)評(píng)造假，不留情面。對(duì)于違法犯罪的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)厲懲治，還要發(fā)布黑名單，將“劣幣”驅(qū)逐出該領(lǐng)域。
三是提高違法成本。使參與虛假環(huán)評(píng)報(bào)告的各方付出更高代價(jià)，使其不敢造假。法治社會(huì)，通過(guò)法治實(shí)施源頭治理，自是應(yīng)有之義。
四是加強(qiáng)宣傳教育。使企業(yè)樹(shù)立良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格按照環(huán)保要求進(jìn)行施工生產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)行業(yè)的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)企業(yè)的監(jiān)管，注重多省環(huán)保部門(mén)聯(lián)動(dòng)，杜絕出現(xiàn)環(huán)評(píng)企業(yè)法人代表和股東在不同省份同時(shí)注冊(cè)多家環(huán)評(píng)公司的情況。
五是采取有效措施完善管理機(jī)制。如實(shí)行環(huán)評(píng)報(bào)告抽檢制，隨機(jī)選取一兩項(xiàng)重要的環(huán)保指標(biāo)由評(píng)審專(zhuān)家實(shí)地驗(yàn)證，以避免環(huán)保部門(mén)評(píng)審專(zhuān)家只管“紙面評(píng)審”，而不清楚現(xiàn)場(chǎng)情況的現(xiàn)象。
（文章來(lái)源：紅星新聞、中國(guó)環(huán)境，版權(quán)歸原作者所有）
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