編者按
地方招商引資行為進一步規(guī)范。
8月1日，我國首部關(guān)于公平競爭審查的行政法規(guī)《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）施行。其中規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得“給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠”。
長期以來，稅收優(yōu)惠等政策被地方政府視為招商引資的有效手段。為什么要嚴禁違法違規(guī)給予稅收優(yōu)惠政策？不拼稅收優(yōu)惠，地方招商引資還能拼什么？近日，中國城市報記者進行相關(guān)采訪，一起來看！
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場“稅收洼地”亟待清理
招商引資是地方發(fā)展的源頭活水，是推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。過去一段時間，為推動招商引資工作，一些地區(qū)和部門對特定企業(yè)及其投資者（或管理者），在稅收等方面實施了優(yōu)惠政策，形成了“稅收洼地”。
中國商業(yè)經(jīng)濟學會副會長宋向清評價，稅收優(yōu)惠式招商引資在歷史上發(fā)揮了積極而又重要的作用，尤其是在吸引外資、引進項目、推進工業(yè)化、推動制造業(yè)技術(shù)革命，以及促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面作用非常明顯且高效。
“地方在招商引資過程中通過提供稅收減免、返還等措施，吸引外資進入，并通過外資帶來新項目、新技術(shù)、新管理模式等，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。”宋向清認為，該模式在早期對于構(gòu)建地方產(chǎn)業(yè)新格局、推動地方產(chǎn)業(yè)集聚、提升地區(qū)經(jīng)濟活力起到了關(guān)鍵作用。
北京市社會科學院副研究員王鵬表達了相似觀點：“稅收優(yōu)惠式招商引資降低了企業(yè)經(jīng)營成本，增強了企業(yè)投資意愿和盈利能力，在推動地方經(jīng)濟增長的同時也帶動了就業(yè)，拓展了產(chǎn)業(yè)鏈。在一些后發(fā)地區(qū)，該模式更是起到了催化劑作用，加速當?shù)亟?jīng)濟崛起。”
既然如此，《條例》為什么強調(diào)不得“給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠”？
稅收優(yōu)惠式招商引資可能帶來的負面影響不容小覷。在王鵬看來，該模式或?qū)е缕髽I(yè)過于依賴稅收優(yōu)惠和獎補政策，忽視自身創(chuàng)新能力和市場競爭力。
“由于稅收優(yōu)惠和獎補政策的吸引，一些企業(yè)可能只是看重短期的利益而忽視了長期發(fā)展?jié)摿?，導致投資行為缺乏可持續(xù)性。這種短視的投資行為浪費了寶貴的資源，不利于地方經(jīng)濟長期發(fā)展。”王鵬進一步解釋說。
“隨著國家政策的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，稅收優(yōu)惠式招商引資模式逐漸暴露出短板。”在宋向清看來，該模式最大的問題是妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，阻礙要素資源高效率流動和向效率高的地區(qū)流動。
宋向清提到，該模式會形成區(qū)域政策局限性，導致地方在吸引外資時競相突破政策和法律框架，引發(fā)惡性競爭，形成惡性循環(huán)。一些地區(qū)為了吸引投資，提供過度稅收優(yōu)惠和獎補措施，這不僅增加了地方財政壓力，還可能導致資源配置的不合理和社會福利的損失。
此外，稅收優(yōu)惠式招商引資模式下還有一些值得關(guān)注的現(xiàn)象。
“個別地方政府為了吸引投資，可能過度承諾稅收優(yōu)惠和獎補政策，而實際上無法兌現(xiàn)，這不僅損害了政府信譽，還可能引發(fā)政企糾紛。另外，一些企業(yè)也可能利用稅收優(yōu)惠和獎補政策進行投機行為，如虛報投資規(guī)模、騙取稅收優(yōu)惠等。”王鵬分析說。
地方招商引資進入“下半場”
值得注意的是，《條例》并非國家首次提出規(guī)范招商引資的涉稅政策。
早在2014年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，要求全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策。堅持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。
今年以來，針對地方政府濫用稅費優(yōu)惠政策進行招商引資的行為，國家持續(xù)推進規(guī)范治理工作。
1月11日，全國審計工作會議提出，要“著眼推動加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，密切關(guān)注財政、金融、國企國資、外貿(mào)外資等關(guān)鍵領(lǐng)域重大改革任務(wù)的落實和進展情況，深入揭示一些地方招商引資中違規(guī)出臺‘小政策’、形成‘稅收洼地’等問題，嚴肅查處違規(guī)返稅亂象”。
此后不久召開的全國稅務(wù)工作會議要求，要“嚴肅治理地方違規(guī)招商引資中的涉稅問題，嚴格抓好稅費政策統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)行，嚴禁稅務(wù)部門和稅務(wù)干部參與配合違規(guī)招商引資，發(fā)現(xiàn)問題堅決嚴肅查處，切實推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”。
不久前，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。
此次發(fā)布的《條例》則規(guī)定，起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容：給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼；給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠；其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。
宋向清認為，相關(guān)政策舉措的陸續(xù)出臺，意味著國家政策的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，需要地方政府迅速跟進并及時轉(zhuǎn)變招商引資觀念，從依賴地方性優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向遵循國家統(tǒng)一政策，確保政策環(huán)境的公平性和一致性。
王鵬表示，相關(guān)政策舉措將促使地方政府在招商引資策略上進行重大調(diào)整。過去那種單純依靠稅收優(yōu)惠和獎補來吸引投資的方式將逐漸退出歷史舞臺，地方政府將不得不尋找新的、更加可持續(xù)的招商引資策略。
地方還可以怎樣招商引資
招商引資重回“起跑線”，地方該如何創(chuàng)新布局新型招商引資方式？宋向清建議，地方政府可以采取市場化招商公司和資本招商等新型策略進行招商引資。
宋向清介紹，市場化招商公司指地方政府鼓勵、引導并規(guī)范成立市場化的招商公司，通過市場化的手段，吸引企業(yè)投資，提高、增強招商引資的效率和效果。資本招商指地方通過建立股權(quán)投資型產(chǎn)業(yè)公司或者產(chǎn)業(yè)引導基金，采用投資的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的稅收返還政策去吸引外來投資。
“例如，重慶市積極推動園區(qū)、開發(fā)區(qū)運營公司向產(chǎn)業(yè)投資公司和資本運營公司轉(zhuǎn)型，該舉措通過市場機制提升招商引資的專業(yè)化、市場化水平，是市場化招商公司模式的有效實踐。安徽省合肥市成立的產(chǎn)投集團，則采用產(chǎn)投融合模式，通過設(shè)立投資基金并設(shè)定相關(guān)條件，精準吸引投資項目入駐，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。”宋向清舉例說。
王鵬建議，地方政府應聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，提高行政效率，減少企業(yè)運營成本。這包括簡化審批流程、降低稅費負擔、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的工作。通過營造一個更加公平、透明、高效的營商環(huán)境，地方政府可以吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)的投資。
“同時，地方政府也可以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域競爭力。這包括交通、通信、能源等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的完善。通過提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，地方政府可以為企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境，從而吸引更多投資。”王鵬說。
此外，王鵬還建議地方政府通過制定更加科學合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導企業(yè)向符合地方發(fā)展定位的領(lǐng)域投資。這包括鼓勵企業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，以及推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的工作。
在王鵬看來，未來招商引資工作將呈現(xiàn)出更加注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的趨勢。在這個過程中，地方政府將逐漸從“給予者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務(wù)者”，從過去的直接給予稅收優(yōu)惠和獎補，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁└觾?yōu)質(zhì)的服務(wù)和支持，幫助企業(yè)實現(xiàn)更好的發(fā)展。
“這無疑將是一個長期的、漸進的過程，需要地方政府不斷學習和探索新的招商引資策略。”王鵬說。
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文章來源：《 中國城市報 》（2024年08月12日第05版）
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