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在中國的三個世界級城市群中，繼2022年和2023年長三角、粵港澳大灣區(qū)分別發(fā)布了建設(shè)國際一流營商環(huán)境的三年行動計劃后，京津冀也在2024年提出了加快營商環(huán)境建設(shè)的新目標。

8月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》（下稱《行動方案》），從市場環(huán)境、法治建設(shè)、開放貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、雄安新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)六方面明確了京津冀加快一流營商環(huán)境建設(shè)的19項重點任務(wù)?！缎袆臃桨浮窞榫┙蚣接芍攸c領(lǐng)域協(xié)同向規(guī)則協(xié)同并重轉(zhuǎn)變提供了重要指引，是京津冀加快一流營商環(huán)境建設(shè)的“任務(wù)書”和“施工圖”。

2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展的第十個年頭。“站在京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家重大戰(zhàn)略實施十年的新起點，處在京津冀協(xié)同發(fā)展進入全方位、高質(zhì)量深入推進的新階段，以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引，帶動協(xié)同發(fā)展體制機制創(chuàng)新，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展再上新臺階的關(guān)鍵舉措。”國家發(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進中心主任吳小雁撰文指出。

提升營商軟環(huán)境

《行動方案》提出的目標為：經(jīng)過三年時間，京津冀區(qū)域限制生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的障礙有效破除，貿(mào)易投資和政務(wù)服務(wù)更加便利，制度性交易成本明顯降低，經(jīng)營主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，以市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。與此前長三角、粵港澳兩個城市群發(fā)布的政策相比，在名稱上少了“國際”兩個字，在目標上也少了營商環(huán)境國際競爭力居全球或世界前列的表述。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院副教授王暉向《華夏時報》記者表示，同長三角相比，京津冀地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)等營商環(huán)境的硬件條件上沒有太大問題，但在軟環(huán)境，也就是營商環(huán)境上和南方先進城市相比存在著不小的差距。其背后很重要的一個原因在于，長三角地區(qū)主要是以市場為導向，核心是以企業(yè)為本。無論是對國企外企，還是民企和中小微企業(yè)都一視同仁，全方位、全過程、全流程地服務(wù)企業(yè)。企業(yè)發(fā)展好了就有稅收，整個公共服務(wù)都有財政支撐，形成良性循環(huán)。而京津冀建設(shè)一流的營商環(huán)境，也并非單純依靠政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就能做到，政府只能起到引導、監(jiān)督作用，更重要的是在全社會培養(yǎng)重商、營商、友商的風氣。

對此，《行動方案》也著眼體制機制創(chuàng)新，推出了一系列新舉措。例如，在加強公平競爭審查協(xié)作方面，深入實施京津冀反壟斷執(zhí)法和公平競爭審查工作合作協(xié)議，落實公平競爭審查區(qū)域協(xié)作機制；在加快建設(shè)誠信京津冀方面，要求建立京津冀政府承諾合法性審查制度、政府及時支付中小企業(yè)賬款和失信補償、賠償與追究制度，重點治理債務(wù)融資、政府采購、招商引資、企業(yè)賬款支付等領(lǐng)域的政府失信行為；在推動監(jiān)管執(zhí)法標準規(guī)范統(tǒng)一方面，加強京津冀跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動，完善在反壟斷、食品安全、生態(tài)環(huán)境、信用監(jiān)管等重點領(lǐng)域三地監(jiān)管執(zhí)法定期會商、應(yīng)急響應(yīng)等機制。

破除企業(yè)流動障礙

除了改革體制機制外，《行動方案》聚焦打破地方保護和市場分割，也提出了一些具體政策。例如，清理取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理條件和缺乏法律法規(guī)依據(jù)要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定。優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域遷移登記服務(wù)，推動企業(yè)遷移調(diào)檔和經(jīng)營場所變更合并辦理。

一定程度上，這也切中了當前城市群、都市圈同城化發(fā)展中的一大困境。8月20日，在中國城市百人論壇2024青年論壇上，中國人民大學公共管理學院教授馬亮向包括《華夏時報》在內(nèi)的媒體指出，現(xiàn)在各地的發(fā)展其實很多都是零和博弈、負和博弈，比如各地都在進行“搶人大戰(zhàn)”，結(jié)果必然是一個城市人變多了，別的城市人就變少；當企業(yè)總量進入存量時代，各地招商引資常常相互“挖墻腳”，也就導致了人口、企業(yè)跨區(qū)域流動的困難。他調(diào)研一些企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，雖然表面上所有政策對于企業(yè)搬遷都是“綠燈”，但企業(yè)真正想搬的時候會發(fā)現(xiàn)搬不走，最后只能妥協(xié)，把殼留在這里，相關(guān)的財政稅收指標可以共享。

因此，在談到現(xiàn)代化都市圈的同城化發(fā)展時，由于地方考核時仍然主要看GDP、財政收入、人口等關(guān)鍵指標，而不是對周邊城市的貢獻有多少，或有沒有形成緊實的合作，往往變成了想要同城化，但動作上出現(xiàn)“反著來”的情況。他建議，推動城市化發(fā)展和都市圈推進，更重要的是通過激勵結(jié)構(gòu)來約束政府的行為。此外，不能只讓中心城市當老大哥來“分餅”“切蛋糕”，而是要提高同城化的統(tǒng)籌層級，尤其是考核評估的單位也要放大。

記者注意到，近日，國務(wù)院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，也將現(xiàn)代化都市圈培育行動作為四大行動之一，并提到建立健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制。